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《征求意見稿》提出，環保稅按照重點監控(排污)納稅人和非重點監控(排污)納稅人進行分類管理。 所謂重點監控(排污)納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等14個重點污染行業的納稅人及其他排污行業的重點監控企業。全國工商聯環境商會秘書長駱建華對21世紀經濟報道分析，這14個重點污染行業就是最典型的“排放大戶”，主要是大氣和水污染物排放比較集中的高排放行業