廣西壯族自治區(qū)人民政府關于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見

桂政發(fā)〔2011〕21號 

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

  為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，充分發(fā)揮微型企業(yè)在促進就業(yè)再就業(yè)、改善民生、構建和諧社會等方面的積極作用，實現(xiàn)“富民強桂”新跨越的戰(zhàn)略目標，現(xiàn)就大力發(fā)展我區(qū)微型企業(yè)提出如下意見：

  一、發(fā)展微型企業(yè)的指導思想

  以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的方針，堅持“政府主導、多方聯(lián)動，定向扶持、全程服務，加強監(jiān)管、防范風險”的原則，通過促進微型企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)熱情，擴大就業(yè)，改善民生，同時增加市場主體總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

  二、發(fā)展微型企業(yè)的扶持范圍

  （一）微型企業(yè)的標準。

  我區(qū)扶持的微型企業(yè)是指從業(yè)人員（含投資者）20人及以下、出資數(shù)額或注冊資本10萬元及以下、依法注冊登記的企業(yè)。

  微型企業(yè)的組織形式包括：個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司。列入扶持范圍、符合扶持對象條件的企業(yè)在其組織形式后標注“微型企業(yè)”字樣。

  列入扶持范圍的微型企業(yè)應當是本意見下發(fā)后注冊登記、并符合上述要求的新辦企業(yè)。

  （二）扶持對象。

  我區(qū)扶持的微型企業(yè)投資者應同時具備下列條件：

  1．具有本自治區(qū)戶籍（含集體戶口），并在擬創(chuàng)辦的微型企業(yè)所在地居住的大中專技校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、庫區(qū)移民、被征地拆遷戶、殘疾人、城鄉(xiāng)退役軍人等（以下簡稱“八類人群”）。

  2．無在辦企業(yè)。

  3．具有創(chuàng)業(yè)能力，即應當具備年齡、行為能力條件，并經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓，具備一定的經(jīng)營管理能力。

  4．不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的人員。

  5．屬于“八類人群”的投資者與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責任公司的，其出資比例不得低于全體投資人出資額的50%。

  微型企業(yè)創(chuàng)辦人應當在申請企業(yè)名稱預先核準時，提交證明其符合第1項條件的有關材料，工商部門應同時對申請人有無在辦企業(yè)以及出資比例是否符合第5項條件進行審查，符合規(guī)定條件的，準予辦理微型企業(yè)名稱預先核準。人力社保部門對具備條件的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓計劃，組織開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓；已接受創(chuàng)業(yè)培訓或具有相關創(chuàng)業(yè)知識的申請人可不參加培訓。申請人通過企業(yè)名稱預先核準后，應在擬創(chuàng)業(yè)所在地的銀行以預先核準的企業(yè)名稱開設臨時存款賬戶，并將投資資金存入該賬戶。創(chuàng)業(yè)者投資資金到位、完成企業(yè)注冊，并接受創(chuàng)業(yè)培訓后，方可享受給予微型企業(yè)的財政資金補助、稅收優(yōu)惠等政策。

  扶持對象創(chuàng)辦的微型企業(yè)辦理注銷或被吊銷后，重新開辦企業(yè)的，不再列入微型企業(yè)扶持范圍。

  （三）重點扶持產(chǎn)業(yè)。

  重點扶持勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型微型企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、服務外包、電子商務、科技服務、民生性服務業(yè)、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色種養(yǎng)業(yè)等微型企業(yè)。各市、縣可根據(jù)本地實際情況，向具有微型企業(yè)特點、需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)適度傾斜，并根據(jù)形勢發(fā)展作適當調(diào)整。

  三、發(fā)展微型企業(yè)的階段任務

  立足我區(qū)區(qū)情，分階段制定、實施微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)各市財政收入狀況，2011年，全區(qū)分三類地區(qū)支持符合條件的“八類人群”創(chuàng)辦微型企業(yè)。

  {dy}類地區(qū)（南寧、柳州、桂林、梧州、玉林市）：在市轄區(qū)、縣全面開展。

  第二類地區(qū)（欽州、百色市）：在市轄區(qū)進行試點。

  第三類地區(qū)（北海、防城港、貴港、賀州、河池、來賓、崇左市）：各選取一個縣或市轄區(qū)進行試點。

  從2012年起，第二、三類地區(qū)可根據(jù)情況，逐步擴大扶持微型企業(yè)發(fā)展的范圍。

  四、發(fā)展微型企業(yè)的扶持政策

  （一）基本運作模式。

  我區(qū)發(fā)展微型企業(yè)實行“1+X”模式，即：在“投資者出一點”的基礎上，采取“財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點、規(guī)費減一點、職能部門幫一點”等方式，扶持微型企業(yè)發(fā)展。

  （二）財政資金補助政策。

  在“十二五”期間，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財力增長狀況，結(jié)合扶持對象的創(chuàng)業(yè)需求，自治區(qū)、市、縣財政設立微型企業(yè)扶持資金，對新創(chuàng)辦微型企業(yè)給予資本金補助。補助比例控制在投資者實繳到位注冊資本或出資數(shù)額（不包括財政補助數(shù)，下同）的30%以內(nèi)。其中，對地級市城區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦微型企業(yè)的補助資金由自治區(qū)財政負擔30%，市財政負擔70%；對各縣轄區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦微型企業(yè)的補助資金由自治區(qū)財政負擔50%，縣財政負擔50%。補助資金由企業(yè)所在地財政統(tǒng)一撥付給企業(yè)，地方財政按負擔比例年終清算。

  在“十二五”期間，財政部門將微型企業(yè)上年實際繳納企業(yè)所得稅地方分享部分由企業(yè)所在地財政部門統(tǒng)一獎勵給企業(yè)。地方各級財政按分享比例負擔，年終結(jié)算。獎勵總額以微型企業(yè)實繳到位的注冊資本或出資數(shù)額金額為上限。

  貫徹落實中央和自治區(qū)促進全民創(chuàng)業(yè)相關政策，對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓進行補助，補助資金由企業(yè)所在地的市或縣財政負擔。

  對符合《廣西小額擔保dk實施管理辦法》的微型企業(yè)小額擔保dk，可依據(jù)小額擔保dk的相關規(guī)定享受財政貼息和擔保費用補貼。

  （三）稅收扶持政策。

  微型企業(yè)依法享受國家和自治區(qū)出臺的稅收優(yōu)惠政策。

  （四）融資擔保扶持政策。

  開辦微型企業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，凡符合《廣西小額擔保dk實施管理辦法》規(guī)定的對象，在符合規(guī)定審核程序的前提下均可享受dk貼息優(yōu)惠政策。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保dk用于生產(chǎn)經(jīng)營所需的流動資金，dk額度參照《廣西小額擔保dk實施管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行，dk期限不超過2年，dk利率可在中國人民銀行公布的同期同檔dk基準利率基礎上適當上浮，但{zg}不超過3個百分點。

  對尚未建立擔保機構的縣域，可采取選擇積極參與扶持計劃、愿意提供小額擔保dk的銀行業(yè)金融機構，將相應的擔保基金專戶存儲，銀行業(yè)金融機構按照擔保基金與dk余額1∶5的比例向微型企業(yè)發(fā)放小額擔保dk。

  （五）行政規(guī)費減免政策。

  對屬于個人獨資企業(yè)形式的微型企業(yè)，免收工商登記、變更登記、年檢費。

  “十二五”期間，對屬于合伙企業(yè)、有限責任公司形式的微型企業(yè)，按現(xiàn)行收費標準20%的額度收取工商登記、變更登記、年檢費；新設、變更的各類微型企業(yè)辦理組織機構代碼證時，免收地方分成部分的行政性收費。

  （六）相關部門扶持政策。

  各級政府部門應在現(xiàn)行資金政策和項目安排上對微型企業(yè)給予與其它企業(yè)同等的待遇。工信、科技、商務、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等部門應在各種專項扶持資金、項目資金等政策性扶持資金安排上向微型企業(yè)傾斜。微型企業(yè)能夠納入的均應納入，給予安排，并在符合條件的情況下優(yōu)先予以扶持。

  五、積極為微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務

  （一）加強創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺建設。

  支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和大學生創(chuàng)業(yè)園建設，鼓勵發(fā)展各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化園，努力為微型企業(yè)聚集發(fā)展搭建平臺。加強創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、信息服務等公共服務平臺建設，鼓勵面向微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導和綜合服務，提高微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

  （二）鼓勵技術創(chuàng)新。

  結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵微型企業(yè)增加科技投入，研發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，提高技術創(chuàng)新能力。支持微型企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢與轉(zhuǎn)讓、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領域和軟件開發(fā)、服務外包、網(wǎng)絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領域發(fā)展。促進微型企業(yè)與高校合作，支持微型企業(yè)進行科學技術成果轉(zhuǎn)化。

  （三）開展創(chuàng)業(yè)培訓。

  積極開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，對屬于扶持對象的創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力為目的，就政策解讀、項目選擇、擔保dk、企業(yè)管理、市場營銷、會計核算、合同簽訂及風險規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創(chuàng)業(yè)實例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃制訂等內(nèi)容開展培訓，增強培訓的針對性。

  （四）建立定點聯(lián)系幫扶制度。

  各級各部門應在分類幫扶的對象中，選取一定數(shù)量的微型企業(yè)作為部門領導和業(yè)務機構負責人定點聯(lián)系企業(yè)，進行重點幫扶。通過深入聯(lián)系企業(yè)，宣傳相關法律法規(guī)及有關文件精神，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，為微型企業(yè)提供法律法規(guī)、政策業(yè)務、營銷策略理念等方面的服務，增強微型企業(yè)適應市場經(jīng)濟的能力。

  六、加強對微型企業(yè)發(fā)展扶持工作的監(jiān)督管理

  （一）嚴格審核發(fā)放扶持資金。

  要堅持公平、公正、公開原則，制定嚴格的扶持資金審查發(fā)放規(guī)則，組建扶持資金發(fā)放評審委員會，嚴格審查投資者資格條件、投資計劃可行性等，評審結(jié)果要向社會公開。申請人或其他組織、個人對是否給予扶持的決定有異議的，可向上一級微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室申訴。

  （二）加強資本金補助資金管理。

  資本金補助資金要按照已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付，主要用作房租費、機器設備購置費、加盟費等，不得交由投資者自由支配，防止套取、抽逃、轉(zhuǎn)移扶持資金的行為。

  微型企業(yè)應執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》或《小企業(yè)會計準則》，建立健全財務管理制度；資本金補助列入資本公積核算，其他補貼按規(guī)定列入企業(yè)收益核算。

  （三）定期公開扶持工作情況。

  資金發(fā)放評審委員會要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)的基本情況，接受公民、組織對公布信息的查詢。

  （四）嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

  微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作涉及多項資金的安全，必須加強風險防范。相關部門人員及評審委員在微型企業(yè)認定、扶持資金審查等工作中要嚴格執(zhí)行回避制度，自行回避。要加強監(jiān)督，依法嚴肅查處工作人員以權謀私等違規(guī)違紀行為。

  七、加強對微型企業(yè)發(fā)展的組織領導，明確職責分工

  （一）成立自治區(qū)微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組，由分管財政的自治區(qū)常務副主席任組長，分管工商的自治區(qū)副主席任副組長，有關副秘書長及工商、工信、教育、科技、監(jiān)察、民政、財政、人力社保、農(nóng)業(yè)、商務、文化、稅務、質(zhì)監(jiān)、金融、國資、人民銀行、移民、殘聯(lián)等部門主要負責人為成員。領導小組負責協(xié)調(diào)微型企業(yè)發(fā)展所涉及的問題，審議扶持微型企業(yè)發(fā)展的規(guī)則、制度，監(jiān)督全區(qū)各地各部門落實發(fā)展微型企業(yè)的各項政策措施。領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。各市、縣人民政府要相應成立領導機構，明確專人、專門機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項工作。

  （二）各級政府職能部門要在明確分工、各負其責的基礎上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作順利開展。其中，工商部門要會同工信、財政、商務等部門負責指導轄區(qū)內(nèi)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，對微型企業(yè)發(fā)展進行監(jiān)管；財政部門負責籌措本級專項資金，指導下級財政部門落實財政資金補助政策，加強對財政扶持微型企業(yè)發(fā)展專項資金的監(jiān)管；人力社保部門會同教育、工商等部門，組織開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓；人民銀行各分支機構承擔對微型企業(yè)人民幣銀行結(jié)算賬戶的管理，同時會同所在地人力社保、財政等部門，協(xié)商解決微型企業(yè)小額擔保dk政策落實中的新情況和新問題；稅務部門負責稅費的征收和優(yōu)惠政策的執(zhí)行；金融辦加強政策指導，引導銀行業(yè)金融機構在風險可控的前提下，加大對微型企業(yè)的信貸扶持；環(huán)保部門要在微型企業(yè)中做好節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品（設備）的推廣應用，鼓勵微型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；工信、科技等部門要加強微型企業(yè)技術引進和技術改造工作指導力度，促進從事新興產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)發(fā)展；質(zhì)監(jiān)部門要注重對企業(yè)樹立質(zhì)量意識的引導，加強對企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)的監(jiān)管和幫扶；監(jiān)察部門負責對扶持工作進行全面監(jiān)督；農(nóng)業(yè)、文化、國資、移民、民政、殘聯(lián)等部門和單位要主動協(xié)調(diào)牽頭部門做好促進微型企業(yè)發(fā)展的相關工作。

  （三）各市、縣人民政府要認真落實扶持微型企業(yè)發(fā)展的主體責任，積極做好以下工作：

  1．組織協(xié)調(diào)財政、稅收、金融等有關部門，切實dx扶持微型企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題。

  2．組織編制本地區(qū)微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各階段目標、任務，有序推進微型企業(yè)發(fā)展。

  3．督促有關部門做好微型企業(yè)監(jiān)督管理工作，促進其健康發(fā)展，防止違法違章行為發(fā)生。

  4．組織有關部門回訪企業(yè)，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助微型企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

  5．對微型企業(yè)在申請專項發(fā)展資金、生產(chǎn)經(jīng)營場所等方面給予政策傾斜，并支持微型企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府采購項目。

  6．在當?shù)噩F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游經(jīng)濟試驗區(qū)等園區(qū)內(nèi)設立微型企業(yè)孵化園（樓）。在有條件的城區(qū)、縣（市）為微型企業(yè)劃出專用場所，吸納微型企業(yè)入駐孵化，為微型企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

  7．圍繞當?shù)刂攸c企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，組織微型企業(yè)為大中型企業(yè)生產(chǎn)提供協(xié)作配套，引導和鼓勵工業(yè)、科技、商貿(mào)等大中型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化ltqy為微型企業(yè)提供技術、設備、管理、訂單的支持和服務，使其在產(chǎn)業(yè)鏈的形成中獲得發(fā)展機遇。

  8．幫助微型企業(yè)建立健全內(nèi)部運行機制和各項管理制度。引導微型企業(yè)參加各項社會保險，保護職工合法權益。

  全區(qū)各級各有關部門要切實抓好本意見的貫徹落實。自治區(qū)各有關部門要根據(jù)各自職責，盡快制定配套文件。各市、縣人民政府要結(jié)合本地實際，及時制定具體管理辦法，組織實施發(fā)展微型企業(yè)工作。自治區(qū)將對各地各有關部門促進微型企業(yè)發(fā)展工作進行督查，具體由自治區(qū)微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組和自治區(qū)人民政府督查室組織實施。

                    廣西壯族自治區(qū)人民政府
                    二○一一年三月二十九日