隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大。提高財(cái)政資金的使用效益是每個城市建設(shè)者必須考慮的現(xiàn)實(shí)問題，我們道路照明建設(shè)者也不例外。一項(xiàng)道路照明工程從基本的建設(shè)程序看需要經(jīng)過可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個階段和環(huán)節(jié)。那么，如何做好道路照明工程各階段的成本控制，有效地實(shí)行全過程控制，下面結(jié)合實(shí)際工作談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識。
　　一、嚴(yán)把變更關(guān)，實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度
　　在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，{zh0}實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類變更，以減少損失。為此，應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。同時在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。
　　二、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān) 　　
　　在工程竣工決算時，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時，造價管理單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計(jì)算。
　　三、道路照明項(xiàng)目前期成本管理
　　道路照明項(xiàng)目前期成本管理的工作，主要是編制投資估算、初步設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算，以此來有效控制設(shè)計(jì)和施工等各個階段的工程造價。前期管理具體內(nèi)容如下：
　　（1）科學(xué)決策，合理編制投資估算，形成投資{zg}限額。因此在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時，一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進(jìn)行多方案比較，篩選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。如果投資估算過高，會造成巨大的資金浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失：估算過低，也容易導(dǎo)致投資膨脹；根據(jù)路燈工程工期緊、現(xiàn)場分散、管線遷移復(fù)雜等特點(diǎn)。在編制投資估算時，要充分考慮建設(shè)工期的要求及地質(zhì)條件的影響，掌握地下管網(wǎng)的分布等{dy}手資料，對管線遷移的數(shù)量、類型摸查要全面、準(zhǔn)確，力求投資估算確定在一個較為合理的水平上。（2）提高初步設(shè)計(jì)概算的jq度。設(shè)計(jì)單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員要密切配合，應(yīng)用價值工程原理，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力爭用{zd1}的成本，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的必要功能。（3）規(guī)范設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，積極推進(jìn)限額設(shè)計(jì)。道路照明工程設(shè)計(jì)通過公開、公平的招投標(biāo)程序，能促使設(shè)計(jì)方案達(dá)到實(shí)用、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)要求。在評標(biāo)過程中，引入價值工程分析方法，按各評價指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重，可選擇出{zy}設(shè)計(jì)方案，有利于工程投資的控制。同時，應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)，以使總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)因有了投資額上限，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一更為突出，要求設(shè)計(jì)人員具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識。在推行限額設(shè)計(jì)中，依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價是zyx的手段，把控制工程造價的觀念滲透到設(shè)計(jì)的各個環(huán)節(jié)。（4）精心編制施工圖預(yù)算，力求工程造價定位準(zhǔn)確。施工圖預(yù)算是項(xiàng)目前期投資決策和工程設(shè)計(jì)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合水平的集中體現(xiàn)，它為下一步開展招投標(biāo)、組織施工和竣工結(jié)算提供了重要依據(jù)。因此，施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性對控制工程造價至關(guān)重要，一定要嚴(yán)格把關(guān)，及時糾正偏差錯漏，為工程后期造價控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　四、道路照明工程項(xiàng)目實(shí)施階段的成本管理
　　在道路照明工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可分為三個階段：招標(biāo)管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。在招投標(biāo)管理階段中，招標(biāo)文件應(yīng)對工程造價的計(jì)價方式、定額及費(fèi)用的取定、增加工程的結(jié)算方式等有明確規(guī)定。項(xiàng)目實(shí)施階段，必須要按照合同辦事，樹立法律意識，做好各項(xiàng)資料的記錄和收集工作，全面履行合同內(nèi)容，有效地控制工程造價。對招標(biāo)文件和合同條款的擬訂，一定要在嚴(yán)格性、邏輯性，操作性等方面多下功夫，文字準(zhǔn)確，意思明晰，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，盡量或不要有“隱患”以減少后面的“扯皮”。 提供的工程量清單，是按照國家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必須是具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計(jì)算時不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，以及工程子項(xiàng)劃分、工程計(jì)算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件的要求進(jìn)行計(jì)算。對工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有調(diào)試的概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價項(xiàng)目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價的項(xiàng)目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認(rèn)真勘測現(xiàn)場情況，盡量預(yù)測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報(bào)價的項(xiàng)目予以劃分。
　　五、控制材料用量，合理確定材料價格
　　在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握{(diào)dy}手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
　　總之，城市道路照明工程造價控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價模式，實(shí)行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機(jī)制。