在應對環境污染與氣候變化的全球背景下，煤炭未來的發展方向變得越來越受到關注。應該如何實現煤炭的清潔化利用？中國煤炭的峰值又會在何時到來？未來中國乃至全球的煤炭消費將是怎樣的走勢？這些問題都成為行業內外關注的焦點。
1月8日，國際能源署（IEA）、《{dy}財經日報》、{dy}財經研究院在北京聯合舉辦了《2014煤炭市場中期展望報告》中國發布會。IEA天然氣、煤炭和電力市場部門主管帶來了關于“煤炭市場中期展望”的精彩演講。與會嘉賓對該報告進行了點評，并對中國煤炭發展現狀與未來趨勢進行了深入解讀。
與會嘉賓：
國際能源署天然氣、煤炭和電力市場部門主管
李俊峰 國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任
張宏 中國煤炭工業協會副秘書長、政策研究部主任
黃盛初 煤炭信息研究院院長
蔣文化 神華科學技術研究院有限責任公司董事長/總經理
楊富強 美國自然資源保護委員會(NRDC)高級顧問
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中國煤炭消費占全球一半以上
回顧2013年，煤炭是一次能源中新增數量最多的能源類型，也是增長最迅速的化石能源，提升了其作為第二大一次能源類型的地位。這種趨勢是受煤炭作為主要的發電燃料驅動的。2013年美國較高的天然氣價格帶來了煤炭需求的回升，而歐洲較低的電力需求和增長的可再生能源發電擠占了燃煤發電空間，導致整體煤炭需求較上一年下降。煤炭需求正向亞洲轉移，貿易流通也隨之變動，諸如中國和印度尼西亞等國家具有影響全球市場的潛力。
中國已是世界煤炭{dy}消費大國，占全球煤炭消費總量的一半以上。2013年中國煤炭增速又一次超過了全球煤炭需求增速，在未來若干年中，中國仍將保持煤炭大國的地位。預計在展望期內煤炭需求年增長率將達2.6%，中國會比其他國家有更多的煤炭需求增長量。但是，之前煤炭產量、消費量、進口額各項指標均有增長的時代將不會再度上演。受價格的變動和政策更新的影響，煤炭進口可能在任何時間下降。另外，在之前中國經濟和煤炭需求迅猛增長后，中國已進入到一個更加平穩發展的階段，經濟增速放緩、能源強度下降及能源類型多元化的提升，將抑制中國煤炭消費的增長。
李俊峰：
要計入煤炭帶來的外部成本
中國能源問題必須樹立“三觀”，即全球觀、全局觀、環境觀。
{dy}是要有全球觀，中國所有的能源問題必須納入到全球來看。有一些基本的觀念根深蒂固，認為能源是稀缺資源，是高價的。事實上，能源就是一種普通的商品，受市場供需關系左右，受市場的制約很大，所有的能源政策、發展路線都要從這個角度來看問題。
第二是必須要有全局觀，如果將更多的煤炭用于發電，將擠占水電、核電、可再生能源發電的發展空間，因此，要從全局出發，不能各說各話。
第三就是要有環境觀。過去的能源供應幾乎沒有考慮環境問題，只需要保證供應。但現在這種情況已經發生轉變，需要更多地考慮諸如環境等問題。
中國目前有些事情和世界常規是不一樣的。首先，在世界煤炭消費減少時中國增加煤炭的進口，自2009年開始中國已成為世界{zd0}的煤炭進口國。其次，中國已成為尿素、鋼鐵這樣的高耗能產品的{zd0}出口國之一。這些都是靠煤炭消費而來的，中國煤炭比較便宜，而貿易轉移也帶來污染轉移。目前的能源政策導致鋼鐵、化肥等生產相對便宜，增加煤炭消費帶來的外部成本并沒有算入其中。
煤炭在中國能源中的長期地位是不容撼動的，控制煤炭消費不是一朝一夕就能實現的。但是，煤炭一直在強調自身必須有多少產量，一個行業不需要依靠wq產能發揮才能盈利，通過控制產量，使產能發揮在一個較好的工業規模條件下就足夠了，但要讓煤炭這個行業有一定的盈利水平，因為它是中國能源的基石。我們必須要保持健康發展的環境，煤炭也是一種商品，需要回歸到市場，要市場承認其商品地位和環境成本，生產者是無法左右市場的。
另外，中國要實現煤炭的清潔利用有三個關鍵性問題：{dy}，必須承認煤炭的環境成本；第二，要有嚴格標準把控，提高排放等標準，環境問題自然可以得到解決；第三，有了標準就有了市場，市場就會推動技術發展、拉動創新。因此，解決煤炭污染要做到提高認識、加強標準，并讓市場來選擇技術。
張宏：
未來煤炭仍是中國的主要能源類型
中國是世界上{zd0}的煤炭生產和消費國，自2009年以來中國又成為世界{zd0}的煤炭進口國，煤炭對于中國來講是一種主要的能源類型，也是支撐中國經濟發展的重要動力。改革開放30年來，中國經濟的快速發展與煤炭作為主要能源的支撐是分不開的，同時，其還支撐了電力、鋼鐵、水泥等中國主要基礎產業的發展。
在未來較長時間內，煤炭仍將扮演中國主要能源的角色。煤炭是廉價能源，是支持經濟發展過程中代價{zd1}的能源。基于目前國內各類能源的零售價格，同等發熱量下，煤炭的成本優勢凸顯。因此，對于中國，煤炭在短期內還應該是支撐經濟發展的主要能源。
對于煤炭自身，經過十幾年技術的快速發展，是能夠清潔利用的。近兩年，有的電廠通過超低排放技術的改造后，二氧化硫、氮氧化物及煙塵等的排放標準甚至低于天然氣電廠的排放標準，使得煤炭的清潔和高效利用得以實現。
另外，考慮到國家能源安全供應問題，中國的能源資源稟賦中煤炭占比{zg}，在已發現的資源儲量中煤炭比例高達90%多，石油、天然氣的比重相對較少。因此，保持一定比例的煤炭，特別是在今后一段時期內，對于國內能源穩定供應是非常必要的。
在新的發展時期，特別在當前“新常態”下，以及今后一段時期國家的經濟結構、發展模式及能源結構等方面進行調整之時，煤炭消費峰值出現期顯得若隱若現。
從國家的經濟結構轉型來看，中國的經濟要從過去依靠速度、數量和粗放的發展方式，轉向追求質量、效益、集約型的發展方式。這種發展方式的改變將帶來經濟發展所需的單位能源需求、消耗強度下降。
從能源結構調整來看，目前國內的水電、核電、風電、太陽能等非化石能源比重發展較快。國家在《大氣污染防治行動計劃》和相關的政策里，也提出對煤炭實施區域的總量控制以及提高煤炭的清潔、高效利用水平，并且有相關技術和政策支撐。因此，在今后一段時期，煤炭的消費總量還會有所增加，但煤炭消費的增速會大幅下降。
我們初步測算中國煤炭消費可能到2030年左右達到平臺期，還有一定的增長，特別是最近要建設14個大基地、9個千萬千瓦級的煤電基地等。因此，未來煤炭在中國能源消費結構中的比重有可能由目前的66%左右逐漸下降到60%，甚至還會更低一些，但即使到2030年，恐怕煤炭在中國的能源消費結構中的占比依然在50%以上，仍是中國主要的能源類型。但在那時煤炭的清潔、高效利用水平會得到提升，將具有更高的效率和更低的排放。
黃盛初：
經濟新常態帶來能源消費新常態
2014年12月，中央經濟工作會議指出中國經濟發展進入到一個新常態。今后一段時期，經濟速度將由過去的高速增長向保持相對放緩速度轉變，經濟結構將由增量擴能為主向做優增量進行調整。
今后，中國煤炭消費增速將由十年前的10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速大幅放緩將成為能源消費的一個新常態。2014年1月至10月份，煤炭及下游行業低迷，煤炭產量和消費量同比分別下降1.55%和1.64%，煤炭進口量同比下降7.7%。《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》明確了中國能源發展的戰略方針，堅持節約、清潔、安全的戰略。根據此報告，到2020年國內一次能源生產總量將達到42億噸標準煤，一次能源消費總量控制在48億標準煤左右，煤炭消費比重控制在62%以內，煤炭仍將是中國的主要能源。
蔣文化：
解決霧霾問題需要進行綜合治理
煤炭作為中國主體能源的地位在短期內難以改變。中國具有“煤多、油少、缺氣”的資源稟賦情況，煤炭是一種比較廉價的能源。按照發熱量講，煤炭較之石油和天然氣是廉價的；電力方面，燃煤電廠的發電成本約為太陽能和風能的一半，大概是核能的1/3多。如果將更多的燃煤發電使用核能、天然氣及可再生能源替代，那么國家需要用于財政補貼的數額恐怕是中國目前這種發展階段難以承受的。
中國未來的經濟發展速度會由原來的高速發展變為中低速發展，經濟發展對能源的硬性需求是不可避免的。盡管隨著產業結構調整和技術進步，彈性系數可能會有所降低，但是中國經濟的增長對能源需求的持續增長是不可避免的。煤炭作為主體能源地位難以改變。
事實上，煤炭是可以清潔利用的。目前，除了焦煤用于煉焦之外，大部分煤炭都用于燃燒。通過提高現有電廠或新建燃煤電廠的排放標準，可實現煤炭清潔化利用。如果提高一般工業鍋爐的燃燒效率，可節約煤炭消耗從而減少污染。
另外，對于解決霧霾問題，要做到綜合治理，僅靠“去煤化”是不現實的。現在很多人把造成霧霾的責任歸咎到煤炭身上，這樣認識問題是不全面的。解決霧霾問題需要通過煤炭的清潔化利用、石油的升級換代以及節約能源等，需要一個全面統籌的解決辦法。
楊富強：
煤炭消費可能在2020年達到頂峰
按世界一次能源消費比例，煤炭是第二大能源，之前預計天然氣會取代煤炭，但以目前來看，這在近期、中期恐怕還不會實現。煤炭消費還會持續增長，保持其第二大能源的地位，甚至有可能會挑戰石油{dy}大能源的地位，這對應對氣候變化提出了非常大的挑戰。
就中國何時達到煤炭消費峰值這一問題，目前國內基本上有三種觀點：{dy}種觀點認為目前中國煤炭消費已達頂峰；第二種觀點認為要到2020年左右；第三個觀點認為要到2030年。
對于中國來說，煤炭利用數量太多，涉及霧霾、水資源、公眾健康等問題，能源不轉型也將使經濟轉型變得非常困難，整體經濟結構將是高碳、高污染且低效率的。煤炭的系統效率僅為32%，而整體能源系統效率是36%，相差4%是由煤炭利用太多造成的，中國需要比其他國家投入更多才能產出同樣單位的GDP。另外，根據我們的測算，煤炭造成的外部成本是260元/噸，高于其他能源造成的外部成本。
我國鋼鐵、水泥的生產量將在2018年、2019年達到頂峰，這兩個部門很可能會在2019年達到煤炭消費頂峰。電力方面，2015年應該不會再有新的煤電廠。另外，如果煤化工的發展能受到一些制約或是能實現更可持續發展，那么煤炭消費下降是可能的。現在我們要做的是如何使煤炭利用變得更清潔化、低碳化。
我們認為到2020年煤炭消費將達到頂峰，所占比例到60%以下，在此期間有一個逐步下降的平臺期，到2030年將會有比較迅速地下降，2050年我們希望看到煤炭只占能源消費總量的25%。
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