商務部22日發布2016年第46號公告，決定即日起對進口食糖進行保障措施立案調查。
此前，廣西糖業協會代表國內食糖產業正式提交了《中華人民共和國食糖產業保障措施調查申請書》，請求對進口食糖進行保障措施調查。
申請書顯示，進口食糖進入中國市場數量在2011年至2016年急劇增長，2016年一季度比2011年一季度增長663.15%。2011年至2015年的增長幅度顯著高于中國食糖需求量的增長幅度；所占中國市場份額2011年、2012年、2013年、2014年、2015年和2016年一季度分別為21.23%、26.69%、30.42%、23.16%、32.09% 和15.23%。
廣西糖業協會認為，食糖進口數量的急劇增長對中國國內產業造成沖擊，中國國內產業的開工率、銷售數量、市場份額、銷售收入、稅前利潤等生產經營指標惡化，中國國內產業受到嚴重損害，且食糖進口數量的增加與中國國內產業受到的嚴重損害之間存在因果關系。
據了解，我國目前已經成為全世界{zd0}的食糖進口國。根據海關總署{zx1}發布的數據顯示，8月份我國糖進口量為36萬噸，較上年同期再度增長30.7%。相比之下，2015/16年度中國糖料播種面積1435千公頃，比上年度減少144千公頃；食糖產量870萬噸，比上年度減少186萬噸。
專家表示，中國食糖產量低迷的主要原因是蔗糖產量下降。據調查估計，2015/16年度中國甘蔗播種面積1301千公頃，比上年度減少156千公頃。受食糖市場價格低迷影響，制糖行業連續三年虧損，再加上近年來人工等糖料蔗生產成本快速上漲，糖料作物比較收益下降，糖農種蔗收入下滑，挫傷生產積極性，導致甘蔗單產水平下降至每公頃60.75噸，同比減少1.05噸。
受地理、氣候、經濟發展水平等多種因素影響，其他產糖大國的甘蔗畝產、機械化率等高于我國，成本僅為我國一半左右，導致國內外市場糖價嚴重倒掛。廣西糖業發展局副局長張魯賓認為，雖然此前國家實施的限制食糖進口政策取得了一定成效，但由于國內外市場價差過大，有限的關稅和打私難以有效阻擋國外糖涌入，而政府的相關監管調控政策也未得到有效落實。
有分析稱，一旦此次調查情況屬實，則可提交WTO申請加大對國內制糖企業的保護，比如提高關稅等。但在國內外市場融合加深的情況下，糖業也需要同步加快供給側改革，通過管理和技術創新實現轉型升級。
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