圖為吹風會現場。

當前我國快遞行業確實發展很快，但也存在一些問題，比如說基礎設施相對薄弱，以及服務質量有待進一步提高，我們的快遞暫行條例將在多大程度上來幫助解決這些問題？條例里有提出要推動我國快遞業向全球價值鏈的中gd邁進，當前我國快遞業距離這一目標還有多大的差距，未來將出臺哪些措施來引導推動我國快遞業增強國際競爭力？

馬軍勝  國家郵政局局長

謝謝這位記者提的問題。我剛剛介紹，快遞暫行條例是一部發展法，是一部發展的保障法，立法過程自始至終以解決問題為導向。當前，在快遞發展的過程中，確實普遍存在著用地難、車輛通行難、進門投遞難的問題，還有你剛剛提到的跨境通道能力嚴重不足的問題。

對這些問題怎么pj，是擺在我們面前的工作任務。根據我們國家發展的實際，根據行業發展的具體情況，我們在條例里面做了很多制度性設計。例如，為了統籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎設施用地解決難的問題，條例從城鄉規劃和土地利用總體規劃的角度做出了保障性安排。例如，對車輛通行難、進門投遞難的問題，條例也根據實際需要作出了具體規定，從制度上pj“{zh1}一公里”難題。條例還支持在重點口岸建設進出境快件分撥中心，另外也鼓勵快遞企業在境外開辦服務機構，來開展跨境業務。同時，也要求政府有關部門形成合力、健全機制，推動快件便捷通關。這些制度安排都會大大增強跨境快件的處理能力，對于促進快遞業發展、解決發展過程中存在的問題有基礎性作用。

你關心的第二個問題，我們國家快遞業現在處于什么階段，跟國際上的快遞企業相比差距多大的問題。從數量上來講，中國2017年快遞業務量超過400億件。這在世界上是什么水平？世界上的快遞還沒有wq的統計，只是抽樣統計，一年大概是850億件，我們占世界總量的40%以上，{jd1}是世界{dy}快遞大國。但是，我們快遞的服務對象目前來說主要是以服務電商為主，400億件里面大概有68%是服務電商的，因為我們國家快遞的發展跟電子商務銜接度比較緊密，所以這一塊發展的速度、效益比較好。

除此之外，在與制造業協同發展上、在跨境業務方面，確實跟國際上大的企業還有一定差距。這些問題，快遞暫行條例草案都注意到了，剛剛我介紹了關于促進跨境快遞業務發展問題，我們在國際通道的設施建設、在鼓勵企業做大做強方面都作了制度性安排，同時也鼓勵快遞跟制造業、跟現代農業、跟商貿業聯動，協同發展。隨著條例的貫徹，我相信我們國家快遞業從大到強是可以預期的。

快遞已經納入到了郵政法調整范疇，為什么這一次還要專門的來制定快遞暫行條例？

張建華  國務院法制辦工交商事法制司司長

感謝這位記者的提問，我就快遞暫行條例制定當中遇到的一些問題和涉及的指導思想進行解答。

黨的sjd報告以良法促進發展，保障善治，立法工作要在實現高質量發展中發揮重要的作用，馬局長剛才介紹了09年郵政法進行了修訂，明確了快遞的法律地位，為快遞的發展制定了基本的法律保障，近十年來，快遞業取得了巨大的發展，去年年底達到了400億，快遞量連續四年位居世界{dy}，快遞業已成為服務業重要組成部分，是推動流通方式轉型，促進消費升級的現代化先導性產業，在穩增長、調結構、惠民生的方面發揮重要的作用。但是快遞業在發展過程當中也面臨一些現實的問題，剛才有記者問到這方面的問題，馬局長也做了回答。

在制度層面來說，一是網點的bz（辦理營業執照）成本比較高，快遞車輛通行難，快遞基礎設施薄弱。二是快遞的安全形勢比較嚴峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發生。三是快遞市場經營秩序還不夠規范，快遞行業普遍實現的加盟經營模式中存在著質量相對較低，企業責任界定不清楚，對快遞的損失賠償爭議比較多。四是快遞服務的有關規則不太明確，容易引起爭議。

為了解決上述問題，國務院明確要求要加快快遞立法，lkj總理對快遞立法高度重視，多次作出重要批示，先后兩次組織召開國務院常務會議進行討論，法制辦會同交通運輸部、國家郵政局在立法過程當中認真貫徹落實國務院指示精神，多次深入實地調研，聽取企業、快遞員工和用戶的意見，先后兩次將草案上網公開征求意見，并且根據意見的修改完善，從各方面的情況來看，各方面的反響都是積極正面的，認為主要制度著眼于補齊快遞業發展的短板，貫徹了包容審慎的理念，尤其是在保障發展方面亮點很多。

今年2月7號，lkj總理主持召開國務院常務會議，通過了快遞暫行條例草案，我們相信快遞暫行條例的出臺將有力的促進快遞業持續健康發展，保護消費者的合法權益，使人民群眾有更大的獲得感。同時我們也會密切關注條例實施后的新情況、新問題，總理也對這個方面有指示，尤其是針對快遞暫行條例執行過程中的一些問題，這樣可以不斷總結經驗，及時調整制度措施，更好的適應新產業、新動能發展的需要。

在立法過程當中，我們始終注意把握正確的思路，快遞業是一個新型的產業，連接著供給側和消費側，與電子商務的新經濟、新業態關系很緊密，我們想消費以后可能是體驗式的消費，還有一部分是日常消費，像快遞業是把兩種消費形式聯系在一起，到體驗店去體驗體驗，體驗之后手機一打開就購買了，快遞就遞過去了。我們在江蘇調研的時候，對這點感受非常深刻，不要說年輕人，像現在老人買東西基本上都是電子商務購買，通過快遞寄過來，所以我們國家經濟發展處于新舊動能轉換，從高速發展進入高質量發展的關鍵時期，作為經濟新常態工作的一匹黑馬，快遞業發揮著重要的作用。

lkj總理多次指出，對剛剛出現的新行業、新業態要堅持包容審慎的監管原則，不要一上來就管死了，要有序的引導整個產業健康發展，所以在快遞暫行條例立法過程當中，我們注意把握三個方面的指導思想。

{dy}是把促進快遞業持續健康發展作為立法的重點，著重解決制約行業發展的體制機制問題，釋放制度紅利。大家可以看到，條例設專章規定了發展保障，規定了一系列的總體保障快遞業發展的制度措施，快遞業發展的制度措施既解決了業內本身存在的問題，也解決了快遞業和其他行業銜接協調方面的問題。同時，立法是以企業為制度調節的重點，制度的紅利要以企業的實際感受為衡量標準，當然企業的感受是傳遞到消費者的，制度設計必須要有效保護消費者合法權益。

第二是在制度上牢牢守住安全底線，保障公共安全和用戶信息安全。特別是用戶的數據信息安全，大家都很關注，最近比如說順豐用電子訂單的形式來保障信息安全，在條例制定過程中條例也有這方面的規定。對違規行為規定了嚴格的法律責任。

第三是規范快遞秩序，完善快遞服務規則，理順法律關系，使企業用戶形成明確的法律預期，引導企業不斷提升服務水平，我們講立法要解決的問題實際上就是行為預期的問題，用戶知道什么樣的行為在法律上是得到支持的，企業也知道什么樣的行為在法律上是不支持的，所以條例通過具體的規范來明確行為預期。比方說針對行業中普遍采用的加盟經營形式，明確了制度規范，對快遞服務中容易產生糾紛的問題也作出了相應的規定。

馬軍勝  國家郵政局局長

這個條例的名字叫做“快遞暫行條例”，“暫行”這兩個字是國務院領導在國常會上提議加的。為什么加這兩個字，一是因為快遞是新業態，有很多未知，要給它留有空間，二是對于政府部門來講，一定要堅持包容審慎監管，所以立法wq貫徹了這兩點。

狗年春節剛過，今年有越來越多的快遞公司加入到了春節不打烊的行列，但是在解決了有沒有的問題之后，大家更關注服務的質量，也有很多人抱怨春節期間快遞的服務變慢了，對這個問題您是怎么看的？

馬軍勝  國家郵政局局長

春節剛剛過，還沒有到正月十五，大家對快遞服務可能有一些體驗，我能理解。快遞業的春節運行模式，跟交通運輸的春運模式截然不同。春運模式基本上是越到春節業務量越高，快遞業基本上是馬鞍型的，春節期間的快遞需求有所減少。

快遞春節運行模式，經過很多年的實踐，現在對社會的需求基本上已經摸準了，從臘月二十開始到大年初八，基本經歷馬鞍型的結構，從臘月二十開始，業務量每{yt}基本下降10%，{zd1}點是大年三十跟初一，這兩天的業務量每天在300萬件，相當于平時1.1億件的不到3個百分點左右。如果我們還是讓300萬快遞小哥堅守崗位來服務，面對相對少的業務量，需要權衡業務需求、用戶以及對快遞小哥的人文關懷問題，這幾年我們基本也是這樣安排的。

我們倡導業務網絡比較健全、大部分員工都是來自城市的一些企業，像郵政企業，和直營的企業，像順豐，以及跟商業銷售關聯密切的企業，像京東或者是唯品會，本來銷售就要遞送，像這部分的快遞企業，他們在春節期間是堅守崗位的，基本上服務沒受到什么影響。但其他的品牌快遞企業，就要根據業務量的變化情況來做一些合理的安排，基本上城市里面的主要網點還開門營業，只是做不到像平時那樣打個電話就上門，可能會受到影響。大家也能理解，因為這幾百萬的快遞小哥家都在農村，一年365天，一個lb工作五六天，{yt}工作十多個小時，而且他們也是離鄉背井，這個時候確實應該讓他們回家看看小孩，看看父母親。

這樣安排之后，快遞需求就是轉移給堅守崗位的這些企業，像今年快遞的春節模式期間，整個業務量大概是6600萬件，每天的業務量1000萬件，基本上郵政EMS、順豐、京東這幾家企業占到85%，其他企業占15%。

隨著我們這個模式逐漸的完善，我們也要對社會、對消費者廣而告之，這段時間就多用一些堅守崗位的快遞企業，對有一些不是急需的服務可以做一些合理的時間安排，這樣也可以讓我們大部分的快遞人員利用春節的時間能回家，看看老人，看看小孩，這也利于他們春節返工以后繼續為大家服務。

初八以后，全國的快遞已經恢復正常了，初七恢復到40%、50%，初八基本恢復到常態，這個模式基本上也跟老百姓的需求基本上是吻合的，也希望得到社會的理解。在這次條例草案也是鼓勵企業在節假日期間提供正常的快遞服務，快遞企業根據業務量的變化情況做一些合理的安排，希望得到大家的理解。

我注意到近來有媒體報道，關于在寄遞過程中發現危險物品和違禁物品的情況，同時用戶的信息有泄漏情況的發生，請問快遞暫行條例在這方面有什么樣的舉措？謝謝。

馬軍勝  國家郵政局局長

謝謝。安全問題是我們在快遞暫行條例立法過程中著重考慮的問題。因為安全是前提，也是基礎，如果沒有安全，發展再好也一無所用。

快遞的特點是點多、線長、面廣，在運作過程中有人貨分離、遞送便捷的優勢。這個優勢在方便億萬商家和人民群眾的同時，確實也給個別不法分子利用快遞渠道留下了機會。守護安全底線、保障寄遞渠道的安全是條例立法考量的重要問題。

在條例立法的過程中，我們注重在提高人防、技防、物防的基礎上，著力優化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。條例草案規定快遞企業收寄快件應當依法驗視內件，郵政管理部門對快件內件物品有禁寄和限寄的規定，企業要看看有關物品在不在禁寄目錄內，如果交寄人拒絕驗視，快遞企業不得收寄。

條例草案規定快遞企業要執行實名收寄制度，還要求企業使用安檢設備對快件進行安檢，同時還增加了數據信息安全管理制度。大家關心的個人信息保護問題，在條例草案里都考慮到了。對于安全監管的方式，條例草案也進行了完善和創新。可以說條例草案是系統優化了行業安全的治理體系，對推動行業安全發展具有重要的保障作用。

想問一下快遞垃圾越來越多，也是人民很關心的問題，請問快遞暫行條例里對循環發展和快件包裝循環再利用有什么樣的規定呢？

馬軍勝  國家郵政局局長

快遞已經發展到每年400億件了，而且每年還在以100億件左右的速度增長。這些快件的包裝物形成的固體廢物分為幾種類型：一是包裝箱，全國一年大概有40億個；二是塑料封套，這個比較多，大概一年有70、80億個；三是文件封套，一年有40億個；四是包裹上的運單，基本上每個包裹都貼有一份；五是一些膠帶。這么大量的包裝物怎么處理，是快遞發展過程中必須面對的問題。這個問題如果處理不好，對我們建設美麗中國是有影響的。

我們高度重視促進行業綠色發展，在條例草案里作了專門的考慮。根據快件包裝總量龐大、種類繁多、增長迅速的特點，條例草案為快遞業建立了綠色生產消費的制度導向。一是鼓勵快遞企業和寄件人使用可降解、可重復使用的環保包裝材料，大家可以關注到，最近我們已通過國家標準委拿出了快遞封裝用品的標準。二是鼓勵企業采取措施回收快件包裝，支持企業多想辦法。三是鼓勵大家對包裝材料減量化使用和再利用。這樣從行政法規立法層面對快遞業的綠色發展予以引導和保障。

快遞綠色發展不單單是行業問題，更是一個社會問題。在這幾年試點過程中，有的問題是行業內部自己可以克服困難、可以解決的。例如快遞運單的問題，大家可以看到，以前的運單都是紙質的五聯單，現在的運單是計算機打印的，都小了，電子運單的比重目前已達到80%，減量化水平還是很高，我們這個水平在國際上也是很高的。

行業內采取的另一個措施是，從2017年開始在作業流程中大力推廣環保布袋，取代之前常用的編織袋。環保布袋可回收、可多次使用，推廣應用后已經產生了很好的效果。我們打算在2020年以前，把三分之二的中轉袋更換為環保布袋。

在膠帶使用方面，需要各方面一起努力。我在此呼吁生產廠商多生產一些可降解材料的膠帶。目前對快遞來說，對環保影響大的是兩個“帶”，一個是塑料膠帶，一個是滾筒膠帶，這兩“帶”如果都能用上可降解、可溶解的東西，這個問題就好解決了。也希望社會各界在交寄快件時，多用環保物品，共同把綠色發展推進下去。