隨著經濟社會的發展，紙張使用量快速上升，廢紙大量產生。中國作為世界第二大紙及紙板的消費國，2003年紙消費量為4806萬噸，廢紙回收量保守估計為1400萬噸。 1.廢紙具有廣泛的再生用途 紙張的原料主要為木材、草、蘆葦、竹等植物纖維，廢紙又被稱為“二次纖維”，最主要的用途還是纖維回用生產再生紙產品。根據纖維成分的不同，按紙種進行對應循環利用才能{zd0}程度發揮廢紙資源價值。 除再生紙生產外，低品質或混雜了其它材料的廢紙還有其它廣泛的再生用途：生產家具：新加坡等地，用舊報紙、舊書刊等廢紙卷成圓形細長棍，外裹一層塑膠紙制作實用美觀的家具。 模制產品：紙模包裝制品可廣泛用于產品的內包裝，可替代發泡塑料。 日用品或工藝專用品：難于處理的廢紙可通過破碎、磨制、加入黏結劑和各種填料后再成型，生產肥皂盒、鞋盒、隔音紙板、裝置紙。 生產土木建筑材料：主要制造隔熱保溫材料或復合材料、灰泥材料等。 園藝及農牧業生產：廢紙打漿后制成小花盆；農牧生產中可改善土壤質量，并可加工成牛羊飼料（美國、英國、澳大利亞）。 用作燃料：芬蘭、德國、日本在這方面做得很好。 提煉廢紙再生酶：提煉再生酶后可用于廢紙脫墨，生產白色再生紙。 生產葡萄糖：舊報紙用酸處理，溶掉纖維后分解生成葡萄糖。 化學工業上的利用：生產CMC、助濾劑，與合成纖維混合生產工業抹布。 2.廢紙已經成為最重要的造紙原料 由于利用原木造漿的傳統造紙消耗大量木材、破壞生態，并造成嚴重的污染。因此，利用廢紙的“城市造紙”已經和造林、造紙一體化的“林漿紙一體化”一起，成為現代造紙業的兩大發展趨勢。城市造紙同時還起到消納城市垃圾的作用，體現“城市生產，城市消納”的精神。一些發達地區城市有配套的城市廢紙再生基地。 廢紙在造紙原料中的構成日益上升，專家預測本世紀廢紙占造紙原料的比重將高達60%～70%。2003年廢紙已成為我國最重要的造紙原料（占49%）。 3.我國廢紙回收利用產業化水平低 雖然我國廢紙利用率（利用量/產量）高達49%，但廢紙回收率（回收量/消費量）卻低于30%。我國造紙的廢紙原料的進口依賴度逐年上升，2003年已經高達40%。國內廢紙的回收率卻沒有改善，而且回收的廢紙也大量被技術落后的小企業加工成紙板、衛生紙等低檔次產品，沒有發揮廢紙的資源價值，還帶來嚴重的二次污染。 產業化水平低的根源在于廢紙再生產業扶持政策缺乏力