2008年，民政部副部長竇玉沛在江蘇無錫舉行的全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進會上透露，我國將建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。對于低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)，提供支持。據(jù)了解，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。 相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，截至2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。 民政部部長李立國表示，我國自1999年步入人口老齡化社會以來，日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。 為此，我國將完善政府供養(yǎng)制度，對于城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑⒔⒆匀辉鲩L機制。建立高齡補貼制度，逐步將本地區(qū)80周歲以上老年人納入高齡補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發(fā)高齡補貼。 我國還將積極探索建立由政府主導(dǎo)的長期護理保險制度。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開辟長期護理保險業(yè)務(wù)，減輕群眾長期高額護理費用壓力。 要建立養(yǎng)老機構(gòu)院長崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，爭取在高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。 “十二五”時期，應(yīng)當(dāng)朝著城市街道社區(qū)有社會養(yǎng)老服務(wù)功能、社會有居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、縣（區(qū)）有綜合性社會福利中心、設(shè)區(qū)市有多所養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標(biāo)邁進。 我國目前已有各類養(yǎng)老機構(gòu)38060個，擁有床位266.2萬張，收養(yǎng)各類人員210.9萬人。盡管如此，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總量仍然不足。我國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%，不僅低于發(fā)達國家5%-7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%-3%的水平。