一．中國教育很多問題不在教育內部，而是屬于社會問題。

比如說收入分配。最近法國經濟學家的《二十一世紀資本論》引起社會的廣泛關注，這本書講的是貧富差距問題。這個問題在中國同樣存在。過大的收入差距，導致人們都想辦法提高收入，積累財富。由于不同工作的收入差距過大，一個人想提高自己的收入，實現向更高社會階層的流動，就得找到更好的工作，想找到更好的工作就必須上更好的大學，想要上更好的大學就要上更好的中學、小學，不能輸在起跑線上，由此衍生出一系列問題。本來教育是推動社會階層流動的力量，可是財富差距造成了教育差距的拉大。所以，收入差距是制約整個教育發展很重要的因素。如果收入分配差距的問題不解決，教育的諸多問題也很難解決。國家應該制定相應的戰略來調節收入分配，而不能僅僅依靠教育促進社會公平。

勞動人事制度也是個大問題。現行的勞動人事制度非常不利于教育的發展變革。以公務員考試為例，世界上大概只有中國的公務員要求大學生以上學歷。一個人自學擁有了相應的能力，為什么不能通過考試成為公務員呢？當然相對來說，受過高等教育者的競爭力會更強，但是不能把低學歷者排除在外。如果在發達國家，這就屬于嚴重的學歷歧視。美國一個高中生都可以做市長，沒有大學背景做各種職位都有可能性。我們應該通過勞動人事制度改革，從學歷社會走向學力社會。上不上大學沒關系，只要自己努力，照樣可以做公務員，得到提升。如果這個問題不解決，教育改革就難以深入。

另外還有社會保障制度。由于政府不能為全民提供良好的社會保障，人們就不得不千方百計要擠進收入有保障的單位，這就是“千軍萬馬考公務員”的動力所在。板子能只打在教育身上嗎？

所以，解決教育問題需要全社會的努力。教育改革需要政治、經濟、社會改革配套，當然也需要教育內部的系統變革。

二．從教育內部來說，教育改革明顯滯后于經濟改革。

為什么？因為民間辦學的活力沒有被激發出來，一個是民間財力，一個是民間智力，都沒有得到釋放。

中國是一個有民間辦學傳統的國家，但現在對民間辦學的限制過多。并不是所有企業只想斂財，并不是所有企業家都想把錢帶進棺材，可是，為什么那么多上市公司和富翁想投資教育而不能？關鍵是門檻太高、管制太嚴、民間財力進不來，從而民間智力也無法發揮。

以大學為例。香港科技大學十年時間建成了一個相對世界{yl}大學，無非是政府“以四兩撥千斤”，利用馬會的錢作種子基金，然后獲得了社會支持，聘請了全世界{zh0}的老師，大學就做起來了。我們內地為什么做不到呢？因為對辦大學有嚴苛規定：{dy}，必須有五百畝地的校園面積；第二，必須先從專科開始，三年以后才有資格升本科，本科有畢業生以后才可以招收研究生。諸如此類的高門檻讓社會資本望而卻步。

我認為，不僅應該鼓勵民間資本辦大學，而且應該把現有的一部分大學交給民間去辦。放眼世界，沒有一個國家的政府辦這么多大學，因為政府主要精力就是辦義務教育。一個國家有二、三十所國立大學，以保證國家競爭力和特殊領域人才培養，每個省有一兩所省屬大學為地方服務，每個市辦一所市屬大學，這樣的高等教育格局就足夠了，其他的應該交給民間去。

民間智力也可以有力地促進教育發展，但是目前受到各種限制。例如，一些中產階級家庭不愿意送孩子到公立學校，而是在家庭里自己辦幼兒園或學校，卻往往被禁止或取締。

其實，微小學校是教育應該鼓勵的方向，中國應該像鼓勵微小企業一樣，鼓勵微小學校的發展。中國的巨型學校太多了，動輒幾千、上萬學生。俄羅斯的學校平均就是六百人，而且是從小學一直到高中，所以校長基本上能叫出每個學生的名字，整個學校就像大家庭一樣，這種教育環境是最有利于學sf展的。巨型學校是最工廠化、最流水線化的辦學模式，不是個性化的辦學。

除此之外，真正的社會智力人才也沒有進入到教育領域。例如，藝術家、作家wq可以進入學校，成為駐校畫家、駐校詩人，學校不但增添了人才，而且增加了吸引力。現在政府的各種研究機構過多，實際上國外相關機構和研究人才主要在聚集在大學里面。應該通過制度設計，把社會的{yx}人才放進教育機構里去。還有，可以考慮把退休教師、退休科技人員等人才組織起來，到農村邊遠地區去支教。

只有通過改革，吸引民間財力、智力進入教育領域，教育發展才會煥發活力。

三．如何扎扎實實地有序推進教育改革呢?

我認為，應該從以下幾個方面著手：

{dy}，開展全民教育大討論，形成教育改革的基本共識。從上個世紀80年代以來，教育改革多次被提到議事日程，一些地方和學校的草根變革也悄然進行。但是總的來說沒有形成浩蕩之勢，沒有產生實質性的變革。一個重要原因，是全社會沒有形成對于改革的共識。尤其是對于“什么是好的教育”、“教育究竟應該把孩子們帶向何方”、“究竟是效率優先還是公平優先”等根本問題，沒有形成一致的看法。許多改革剛剛開始就受多方掣肘，步履艱難而往往半途而廢，很大程度上也是由于各方意見不一。我一直認為，一個國家的教育水平取決于這個國家的全體公民對教育的關注與理解程度。所以，有必要像當年真理標準的討論一樣，開展一場什么是好教育的全民討論，提升整個民族的教育素養，形成教育改革的全民共識，為接下去的行動奠定堅實的思想基礎。

第二，注重市場的力量，鼓勵民間資本和智慧進入教育。中共十八屆三中全會明確提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，引入市場的機制和第三方力量變革教育。所以，教育體制改革的核心，就是充分發揮市場在教育資源配置中的作用，發揮好市場這只無形的手和政府這只有形的手的作用，構建政府宏觀管理、學校自主辦學、社會多元評價的良性體系，并通過立法保障實施。

法治滯后也是中國教育最突出的問題之一。中共十八屆四中全會強調“依法治國”，建設法治中國。教育當然同樣如此。法治僅僅強調操作顯然不夠，其基礎必須是完善立法。而我國的教育立法，長期滯后于教育事業的發展。《教育法》《教師法》《高等教育法》都已經實行了數十年，許多條文已經明顯不能適應形勢發展需要。目前來看，調整教育者與受教育者關系、學校與教育者關系、學校與受教育者關系的法律規則，顯得非常薄弱和欠缺。這樣一來，教育關系的相關領域存在著明顯的法律真空地帶，缺乏明確的法律界定。以《學校法》為例，建立現代化的學校制度已經成為教育改革的熱門話題，但是作為辦學主體的學校，至今卻沒有一部與之相對應的法律。而現實生活中，出現越來越多與學校相關的法律糾紛。因此，我多次呼吁制定《學校法》是當務之急。

總之，教育改革是一項牽一發而動全身的系統工程。推進教育改革，需要有勇氣、有耐心，積極穩妥，還需要全社會方方面面的配合與支持，需要勞動人事制度和收入分配制度的配套改革。

（來源：新浪博客，作者為民進中央副主席朱永新）