一．中國教育很多問題不在教育內(nèi)部，而是屬于社會問題。

比如說收入分配。最近法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的《二十一世紀(jì)資本論》引起社會的廣泛關(guān)注，這本書講的是貧富差距問題。這個問題在中國同樣存在。過大的收入差距，導(dǎo)致人們都想辦法提高收入，積累財富。由于不同工作的收入差距過大，一個人想提高自己的收入，實現(xiàn)向更高社會階層的流動，就得找到更好的工作，想找到更好的工作就必須上更好的大學(xué)，想要上更好的大學(xué)就要上更好的中學(xué)、小學(xué)，不能輸在起跑線上，由此衍生出一系列問題。本來教育是推動社會階層流動的力量，可是財富差距造成了教育差距的拉大。所以，收入差距是制約整個教育發(fā)展很重要的因素。如果收入分配差距的問題不解決，教育的諸多問題也很難解決。國家應(yīng)該制定相應(yīng)的戰(zhàn)略來調(diào)節(jié)收入分配，而不能僅僅依靠教育促進(jìn)社會公平。

勞動人事制度也是個大問題。現(xiàn)行的勞動人事制度非常不利于教育的發(fā)展變革。以公務(wù)員考試為例，世界上大概只有中國的公務(wù)員要求大學(xué)生以上學(xué)歷。一個人自學(xué)擁有了相應(yīng)的能力，為什么不能通過考試成為公務(wù)員呢？當(dāng)然相對來說，受過高等教育者的競爭力會更強(qiáng)，但是不能把低學(xué)歷者排除在外。如果在發(fā)達(dá)國家，這就屬于嚴(yán)重的學(xué)歷歧視。美國一個高中生都可以做市長，沒有大學(xué)背景做各種職位都有可能性。我們應(yīng)該通過勞動人事制度改革，從學(xué)歷社會走向?qū)W力社會。上不上大學(xué)沒關(guān)系，只要自己努力，照樣可以做公務(wù)員，得到提升。如果這個問題不解決，教育改革就難以深入。

另外還有社會保障制度。由于政府不能為全民提供良好的社會保障，人們就不得不千方百計要擠進(jìn)收入有保障的單位，這就是“千軍萬馬考公務(wù)員”的動力所在。板子能只打在教育身上嗎？

所以，解決教育問題需要全社會的努力。教育改革需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革配套，當(dāng)然也需要教育內(nèi)部的系統(tǒng)變革。

二．從教育內(nèi)部來說，教育改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)改革。

為什么？因為民間辦學(xué)的活力沒有被激發(fā)出來，一個是民間財力，一個是民間智力，都沒有得到釋放。

中國是一個有民間辦學(xué)傳統(tǒng)的國家，但現(xiàn)在對民間辦學(xué)的限制過多。并不是所有企業(yè)只想斂財，并不是所有企業(yè)家都想把錢帶進(jìn)棺材，可是，為什么那么多上市公司和富翁想投資教育而不能？關(guān)鍵是門檻太高、管制太嚴(yán)、民間財力進(jìn)不來，從而民間智力也無法發(fā)揮。

以大學(xué)為例。香港科技大學(xué)十年時間建成了一個相對世界{yl}大學(xué)，無非是政府“以四兩撥千斤”，利用馬會的錢作種子基金，然后獲得了社會支持，聘請了全世界{zh0}的老師，大學(xué)就做起來了。我們內(nèi)地為什么做不到呢？因為對辦大學(xué)有嚴(yán)苛規(guī)定：{dy}，必須有五百畝地的校園面積；第二，必須先從專科開始，三年以后才有資格升本科，本科有畢業(yè)生以后才可以招收研究生。諸如此類的高門檻讓社會資本望而卻步。

我認(rèn)為，不僅應(yīng)該鼓勵民間資本辦大學(xué)，而且應(yīng)該把現(xiàn)有的一部分大學(xué)交給民間去辦。放眼世界，沒有一個國家的政府辦這么多大學(xué)，因為政府主要精力就是辦義務(wù)教育。一個國家有二、三十所國立大學(xué)，以保證國家競爭力和特殊領(lǐng)域人才培養(yǎng)，每個省有一兩所省屬大學(xué)為地方服務(wù)，每個市辦一所市屬大學(xué)，這樣的高等教育格局就足夠了，其他的應(yīng)該交給民間去。

民間智力也可以有力地促進(jìn)教育發(fā)展，但是目前受到各種限制。例如，一些中產(chǎn)階級家庭不愿意送孩子到公立學(xué)校，而是在家庭里自己辦幼兒園或?qū)W校，卻往往被禁止或取締。

其實，微小學(xué)校是教育應(yīng)該鼓勵的方向，中國應(yīng)該像鼓勵微小企業(yè)一樣，鼓勵微小學(xué)校的發(fā)展。中國的巨型學(xué)校太多了，動輒幾千、上萬學(xué)生。俄羅斯的學(xué)校平均就是六百人，而且是從小學(xué)一直到高中，所以校長基本上能叫出每個學(xué)生的名字，整個學(xué)校就像大家庭一樣，這種教育環(huán)境是最有利于學(xué)sf展的。巨型學(xué)校是最工廠化、最流水線化的辦學(xué)模式，不是個性化的辦學(xué)。

除此之外，真正的社會智力人才也沒有進(jìn)入到教育領(lǐng)域。例如，藝術(shù)家、作家wq可以進(jìn)入學(xué)校，成為駐校畫家、駐校詩人，學(xué)校不但增添了人才，而且增加了吸引力。現(xiàn)在政府的各種研究機(jī)構(gòu)過多，實際上國外相關(guān)機(jī)構(gòu)和研究人才主要在聚集在大學(xué)里面。應(yīng)該通過制度設(shè)計，把社會的{yx}人才放進(jìn)教育機(jī)構(gòu)里去。還有，可以考慮把退休教師、退休科技人員等人才組織起來，到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)去支教。

只有通過改革，吸引民間財力、智力進(jìn)入教育領(lǐng)域，教育發(fā)展才會煥發(fā)活力。

三．如何扎扎實實地有序推進(jìn)教育改革呢?

我認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面著手：

{dy}，開展全民教育大討論，形成教育改革的基本共識。從上個世紀(jì)80年代以來，教育改革多次被提到議事日程，一些地方和學(xué)校的草根變革也悄然進(jìn)行。但是總的來說沒有形成浩蕩之勢，沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的變革。一個重要原因，是全社會沒有形成對于改革的共識。尤其是對于“什么是好的教育”、“教育究竟應(yīng)該把孩子們帶向何方”、“究竟是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先”等根本問題，沒有形成一致的看法。許多改革剛剛開始就受多方掣肘，步履艱難而往往半途而廢，很大程度上也是由于各方意見不一。我一直認(rèn)為，一個國家的教育水平取決于這個國家的全體公民對教育的關(guān)注與理解程度。所以，有必要像當(dāng)年真理標(biāo)準(zhǔn)的討論一樣，開展一場什么是好教育的全民討論，提升整個民族的教育素養(yǎng)，形成教育改革的全民共識，為接下去的行動奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

第二，注重市場的力量，鼓勵民間資本和智慧進(jìn)入教育。中共十八屆三中全會明確提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引入市場的機(jī)制和第三方力量變革教育。所以，教育體制改革的核心，就是充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用，發(fā)揮好市場這只無形的手和政府這只有形的手的作用，構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會多元評價的良性體系，并通過立法保障實施。

法治滯后也是中國教育最突出的問題之一。中共十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“依法治國”，建設(shè)法治中國。教育當(dāng)然同樣如此。法治僅僅強(qiáng)調(diào)操作顯然不夠，其基礎(chǔ)必須是完善立法。而我國的教育立法，長期滯后于教育事業(yè)的發(fā)展。《教育法》《教師法》《高等教育法》都已經(jīng)實行了數(shù)十年，許多條文已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。目前來看，調(diào)整教育者與受教育者關(guān)系、學(xué)校與教育者關(guān)系、學(xué)校與受教育者關(guān)系的法律規(guī)則，顯得非常薄弱和欠缺。這樣一來，教育關(guān)系的相關(guān)領(lǐng)域存在著明顯的法律真空地帶，缺乏明確的法律界定。以《學(xué)校法》為例，建立現(xiàn)代化的學(xué)校制度已經(jīng)成為教育改革的熱門話題，但是作為辦學(xué)主體的學(xué)校，至今卻沒有一部與之相對應(yīng)的法律。而現(xiàn)實生活中，出現(xiàn)越來越多與學(xué)校相關(guān)的法律糾紛。因此，我多次呼吁制定《學(xué)校法》是當(dāng)務(wù)之急。

總之，教育改革是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。推進(jìn)教育改革，需要有勇氣、有耐心，積極穩(wěn)妥，還需要全社會方方面面的配合與支持，需要勞動人事制度和收入分配制度的配套改革。

（來源：新浪博客，作者為民進(jìn)中央副主席朱永新）