東莞之富在鎮街，鎮街之富在村社。  


　　發達的村組經濟曾是東莞最耀眼的名片。最鼎盛時，東莞的集體經濟總資產高達1200多億，這幾乎是全國農村集體總資產的十分之一。但近年來，受諸多因素影響，東莞農村集體經濟遭受嚴重阻擊，全市近6成村集體收不抵支。賴以依存的“租賃經濟”難以為繼，當老一批“話事人”退隱，新一批村官因各種桎梏，在發展思路變軌前夕猶豫不決。東坑廠房出售

　　選擇傳統模式，前路將日趨逼仄，選擇經營盈虧，誰當市場風險？專家建議，既然黨政經“三駕馬車”各有其責，不如把zzy的經濟運營交給職業經理人，選擇保險的項目公司化運作，甚至連公共管理，也可以承包給專業者。把自己的權利讓出，這樣的嘗試需要莫大的勇氣，卻事關村民權益的崛起。

　　早期輝煌1978-2001
　　“一把手”的硬作風

　　張旭森認為作為村集體的當家人，很多工作不能脫離一個“硬”字，“如果現在要總結一下自己的過去，我至少‘硬’對了幾次”。東坑廠房地皮出售

　　退休整整十年后，有關龍眼村的一切仍能夠提起張旭森的興致。他在龍眼村干了40多年，有33年是村里的“一把手”。在龍眼村，張旭森引進全國{sg}農村三來一補企業，把龍眼一手打造成全市聞名的億元村，還最早將規劃引入農村。2004年，龍眼集體純收入即將達到{df}之時，張旭森把權杖交給村里的年輕人。

　　“在他們身上能感受到一種敢干事、能干事、干成事的魄力?！睎|莞市委黨校經濟教研室主任李秋陽說，東莞農村集體經濟之所以能有今天的體量，和改革開放時的老一輩村集體當家人的努力分不開。對此，張旭森認為作為村集體的當家人，很多工作不能脫離一個“硬”字，“如果現在要總結一下自己的過去，我至少‘硬’對了幾次”。南城工業園招商

　　1978年7月，國務院出臺《開展對外加工轉配業務的辦法》，改革大幕開啟，東莞農村集體經濟由此起步。龍眼村當家張旭森，充分領會上級意圖，決定“硬”一次。“世世代代搞農業只能夠吃飯，要想農民生活改善必須上工業”。

　　但反對的干部群眾不少，“他們想不通，到處都在反外逃，你還要把香港人領進來，在當時的各種宣傳中，香港人給大陸老百姓的印象都不太好?！睆埿裆瓫Q定先從骨干黨員突破，前后多次召開會議，在村里爭取更多支持?！傲硗?，我趕緊跑到番禺，把準備在那邊辦廠的張細兄弟拉回龍眼?！睆埿裆@一步，事后證明也“硬”對了。

　　租賃式經濟的示范效應

　　張細的發具廠投產僅一年，龍眼村委會就獲得相應回報：集體純收入從1978年的一窮二白上升到5萬元，1980年還翻數倍升到20萬元。
　　在張細的示范效應下，更多的莞籍港商回鄉投資，租用村組集體物業辦廠，或者直接租用集體土地自建廠房。張細的發具廠投產僅一年，龍眼村委會就獲得相應回報：集體純收入從1978年的一窮二白上升到5萬元，1980年還翻數倍升到20萬元。這種收取土地和物業租金的集體經濟盈利模式，因其成本低且只賺不賠，迅速在全市普及。
　剛剛分戶承包的制度在此時被打破，土地重新收歸集體統一開發，集體經濟又從分散回到統一經營的模式?！斑@為東莞農村日后承接國際產業轉移，以及全市工業化和城鎮化埋下伏筆”，李秋陽認為，當年改革產生的租賃式經濟模式至今仍是東莞集體經濟主要發展路徑。
　　“那個年代干工作，魄力很重要，認準的事情就要放手去干。”李秋陽在評價張旭森的“硬”時說，能“硬”起來就說明有底氣。張旭森覺得他的底氣是“一心為公”，“比如1985年前后，村里開始大量興建廠房，作為書記，廠房給誰建，我基本上能拍板?！睆埿裆硎?，如果這樣做群眾肯定會有意見，以后開展工作如何“硬”起來？所以那時起，龍眼村對廠房建設實行公開招投標，“村級工程在上世紀80年代招投標，估計在全國也是jmjy”。
　　村辦企業的特例
　　盼不到老板前來投資，時任村黨支部書記黎樹根決定自辦企業，短短幾年便給集體帶來數百萬純利潤。
　　“龍眼模式”成為東莞大多數農村的選擇，不過也有例外。

　　中堂潢涌走的是自辦企業之路，由于自身交通不便，在1980年代初期，潢涌并未飲到“外商辦廠收租金”的頭啖湯。盼不到老板前來投資，時任村黨支部書記黎樹根決定自辦企業，他發現本地泥土資源豐富，水路交通還算發達，于是決定自辦水泥廠和紅磚廠，短短幾年便給集體帶來數百萬純利潤。

　　對于利潤分配，很多村民傾向于全部分掉，“但村委會認為應該拿大部分利潤繼續發展集體經濟，經過多輪商討，{zh1}決定三七開，每年三成利潤做村民福利，七成用于擴大生產和公共基礎設施建設。”潢涌村干部黎先生稱，有大額集體資金作為發展后盾，潢涌村在隨后幾年又辦起造紙廠、電子廠等數十家企業。

　　李秋陽認為，中堂潢涌把集體企業辦得風生水起，在東莞是個特例，“東莞村集體經濟wq靠自辦企業，不以物業租賃為主的村子只有潢涌。我覺得這是潢涌當年老書記黎樹根用自己的魄力決策的結果，如果沒有這么一個強人，把全村力量聚在一起，潢涌的村辦企業{jd1}沒有今天”。


　　來自東莞市有關部門的數據顯示，自1989年到1998年間，東莞農村集體經濟年均增長達27.5%。東莞農村集體經濟迅速膨脹的同時，農村迅速從農業社會向工商業社會轉型。

　　中期之變2002-2012


　　“村改居”的甜頭


　　雁田村在廣東陽江市投資的陽江溫泉度假村項目，投資多年后，收益保持每年20%以上的速度遞增。


　　東莞村組集體在新世紀到來之后首次迎來變化。2002年，東莞農村股份合作制開始試點。當年11月，東城街道正式啟動“村改居”試點，村民不但擁有市民身份，還由此獲得股份合作社股權。截至2006年底，股份合作制改革基本完成，全市120萬村民成為集體經濟組織股民。


　　東莞采用“一次分斷，固化股權”的方式對農村集體經濟進行股份制改造，在預留適當的資產或股份以解決社區公共管理費用來源后，其余資產或股份全部量化到村民，明確配股的份數和股值，作為今后分紅的依據。


　　促使股份制改革，與東莞市的經濟現狀密不可分。當時的東莞，大多數村組兩級集體資產總量已很龐大，原有的體制中產權不清晰，村企一體，分配帶有隨意性，推行農村股份合作制，則是從根本上打破舊的體制。


　　鳳崗鎮雁田村嘗到“村改居”的甜頭，在2003年進行集體資產重組，成立“股份經濟聯合社”，建立起股東大會、董事會、監事會等管理制度，以按股分紅的原則分配收益。當年，雁田村在廣東陽江市投資的陽江溫泉度假村項目，投資多年后，收益保持每年20%以上的速度遞增。


　　李秋陽認為雁田模式依然建立在租賃經濟基礎之上，并非真正意義上的村辦企業支撐集體經濟?！颁暧渴莧wy}的，它的經驗肯定不能在全市推廣，沒有哪一個村能像黎樹根當年那樣‘搞得掂’。說起村辦企業，沒有哪一個能保證不虧?！痹诶钋镪柨磥?，當前基層管理環境的改變，導致管理層qw逐漸散失，“這從根本上決定村集體經濟模式，只能依靠租賃經濟，想要發展實體經濟則難上加難”。
　　不過，“村改居”前后，仍然依靠租賃為主的東莞村組經濟熱度正在逐步下降，東莞市農業局統計信息表明，1999年至2004年東莞村組集體經濟年均增速降為8.6%。

　　自辦企業的難與痛
　　“收回廠房自己干，或許會賺得更多，但是技術、資金和市場你都不專業，風險擺在眼前，搞不好連房租都要賠進去?！?br /> 　　2008年，金融海嘯迅猛來襲，東莞各地村組集體經濟受到不同程度沖擊。矛盾最凸顯的2011年，全市598個村中，收不抵支的村達到329個?！白赓U經濟”受到嚴重阻擊，但像雁田村那樣到外地投資項目的做法，有些村組也持保留態度。


　　在中堂江南村干了數十年書記的鐘燦坤說他曾經留意過雁田模式，“江南村目前還不能去外地發展集體企業，這里面涉及到一個村干部和村民之間的信任度問題，怎么監督，怎么管理?！辩姞N坤表示，最關鍵的是辦企業就會涉及盈虧，“賺了是應該的，虧了群眾就有意見。還有個問題是，村集體領導班子過去連任很多屆的情況較常見，現在不一樣了，是一屆屆選舉，換了領導企業的運轉會受到很大影響?！?br />

　　“這就是租賃經濟為什么會占集體經濟的主體，其他模式只是一種補充?！睆埿裆J同鐘燦坤的這一說法，出租地皮出租廠房賺取的租金非常透明，每一筆清清楚楚，關鍵租金相對恒定，能給集體帶來穩定的收益，“收回廠房自己干，或許會賺得更多，但是技術、資金和市場你都不專業，風險擺在眼前，搞不好連房租都要賠進去”。


　　李秋陽不以為然?！澳銈兏刹缓?，可以請人干啊，wq可以引進職業經理人模式?！?012年8月，東莞一次性下發了六大涉及農村綜合改革的政策文件，涵蓋了集體經濟體制、社會管理體制、城鄉公共服務均等化、土地管理制度、農村財政體制等多個方面。李秋陽參與了“六個文件”出臺前的部分起草工作，其中就提到鼓勵村組集體經濟組織引進職業經理人操盤?！凹热皇墙洕M織，自然會涉及到經營，交給有能力的人做符合市場規律。”李秋陽建議農村集體經濟組織可以請專業人員，把集體經濟組織改造成法人治理結構的zz公司，使之管理專業化職業化，{zh1}通過公開透明的方式招聘經理人進行管理。
　　近期之困2013-2014
　　“工改商”方式投資房地產
　　“一旦改造獲批，我們可以獲得2億元土地轉讓金，光這筆錢購買理財產品的收益就高過原先的廠租，還有入股項目后源源不斷的商鋪租金?！?br /> 　　“不管是自己管還是請人管，有兩個核心問題，一是投資的項目是否賺錢，第二仍然是監管問題。”張旭森稱，投資的項目不賺錢{zh1}虧了，村民肯定不買賬，再者聘請職業經理人目前還是個新鮮話題，必須要有一套措施配合才行，否則誰也不敢貿然把經濟組織交給陌生人。


　　鐘燦坤暫時沒有考慮過村辦企業，“以前吃過虧，村里辦企業賠了不少錢，我從老書記手上接過書記位置的時候，村里已經欠外債2000來萬，收益必須穩定，做生意則做不到。”鐘燦坤稱，這些年來，在他和一幫村干部的努力下，不但還qlz務，每年還有2000多萬元收益。今年江南村以股份經濟聯合社名義，向中堂鎮黨委政府提交了一份“三舊改造”申請，打算把村內江南紙業等5家處于虧損或停產狀態的企業，以工改商的方式投資房地產業。在遞交申請之前，鐘燦坤召開全體黨員和居民代表反復開會?！耙坏└脑飓@批，我們可以獲得2億元的土地轉讓金，光這筆錢購買理財產品的收益就高過原先的廠租，還有入股項目后源源不斷的商鋪租金?！辩姞N坤必須征得各方同意，爭取廣泛支持。
　　“稍微大些的事情，必須開黨員會議和村民代表會議，這也是村集體不能自辦企業的原因之一?！睆埿裆J為現在的這些政策，確實很大程度規范了村級管理，從另一個角度看，也限制了村集體發展。


　　兩頭受壓的年輕干部


　　目前尚在任上的老書記鐘燦坤，儼然也感受到了公共支出的壓力，“每年光治安和衛生兩項，就要花去我們幾百萬，所以只能選擇穩妥的賺錢方式”。


　　“我們當年的限制相對少一些，目前接手的這批年輕干部，一方面要按照政策辦事，另一方面還要承擔經濟增長的壓力。”說到年輕干部，張旭森認為年輕干部在學歷上普遍比老一輩高，在村級經濟組織的管理方面，經驗可能會欠缺一些?！拔彝诵莺?，有個年輕干部做了書記，當時我們看中的就是他的人品，能力還有提升空間?！睆埿裆瓕Υ撕敛恢M言，“有時候村里遇到棘手的問題，他還會找我商量?！?br /> 　　張旭森理解年輕干部的難處，以前靠土地產生大量效益，現在土地資源越來越匱乏，村級公共支出等經濟壓力日趨加大，要想讓集體經濟bzzz需要想很多辦法才行，“有時候想了辦法不一定能被村民代表認可”。目前尚在任上的老書記鐘燦坤，儼然也感受到了公共支出的壓力，“每年光治安和衛生兩項，就要花去我們幾百萬，所以只能選擇穩妥的賺錢方式”。


　　除了經營可以選拔人才，李秋陽認為，把村級公共事務打包交給專業人士管理，也能為村級集體組織減負，“村組不妨學學公務員選拔考試制度，面向全社會海選優秀管理人才，在管理手段方面，也可以把一個個村規劃成一個個格子式小區，小區內的衛生、安保等公共服務，wq可以引進物業管理模式，這可以大幅節省公共支出?！辈蓪懀耗隙加浾?李平


　　老村官的“強人政治”


　　東莞村集體經濟wq靠自辦企業，不以物業租賃為主的村子只有潢涌。我覺得這是潢涌當年老書記黎樹根用自己的魄力決策的結果，如果沒有這么一個強人，把全村力量聚在一起，潢涌的村辦企業{jd1}沒有今天?！獤|莞市委黨校經濟教研室主任李秋陽
　　新村官的“兩頭受壓”
　　我們當年的限制相對少一些，目前接手的這批年輕干部，一方面要按照政策辦事，另一方面還要承擔經濟增長的壓力。——— 龍眼村老書記張旭森
　　東莞村組集體經濟大事記


　　1978年《開展對外加工轉配業務的辦法》出臺，打開香港制造業內遷的窗口。


　　1985年開始實施“向農村工業化進軍”戰略，通過大量承接香港的產業轉移，推動以加工貿易為主要形式的外向型工業發展。
　　2002年啟動農村股份合作制改革試點。
　　2006年底股份合作制改革基本完成，120萬村民成為集體經濟組織股民。
　　2008年金融危機來臨，297個村收不抵支。
　　2009年7月《關于推進村級體制改革試點工作的意見》出臺，以黃江、厚街為試點，拉開村級體制改革序幕。
　　2011年6月村級體制改革試點范圍擴大到莞城、橫瀝、洪梅、石龍、中堂、長安、高埗7個鎮街。
　　2012年8月東莞發展集體經濟的系列政策文件發布，為村組經濟轉型升級指點具體路徑。