兩漢時期，由于統治者的重視、提倡和在自然災害的刺激下，古代中國的慈善事業得到了較大的發展。秦漢時期頻頻發生災害，據統計，秦漢440年中，災患竟達375次之多。面對頻頻發生的災荒，兩漢政府不得不施行一些荒政措施來救濟災民，以穩定社會秩序，鞏固統治。

漢王室對倉儲機構的建立非常重視。宣帝（公元前73年至前49年）時，政府開始大規模興建“常平倉”，以備災荒賑恤之用。這一制度一直伴隨兩漢王朝始終。每遇到災荒之年，朝廷也非常重視，往往頒布詔諭，或開倉調粟，或賑貧恤患，或減賦免役。地方政府和民間人士也采取相應的慈善救濟方式，以解困危。如公元前116年（漢武帝元鼎元年），江南發生大水災，戶曹史陸續，廣施粥食，“所食六百人”。

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